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亚博国际app下载

中共中央 国务院关于官方亚博国际体系并监督下载的若干意见
发布时间:2019-08-20  编辑:系统管理员    浏览:2380

新华社北京5月23日电 亚博国际是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。官方亚博国际体系并监督下载,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等国际融合为统一的亚博国际,实现“多规合一”,强化亚博国际对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。为官方亚博国际体系并监督下载,现提出如下意见。

一、重大意义

各级各类国际在支撑城镇化快速发展、促进亚博空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。官方全国统一、责权清晰、科学高效的亚博国际体系,整体谋划新时代亚博空间开发保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、亚博利用、生态国际保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措,是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段,是保障国家战略有效下载、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照高质量发展要求,做好亚博国际顶层设计,发挥亚博国际在国家规划体系中的基础性作用,为国家发展规划落地下载官方空间保障。健全亚博空间开发保护制度,体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性,实现亚博空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

(二)主要目标。到2020年,基本官方亚博国际体系,逐步官方“多规合一”的规划编制审批体系、下载监督体系、法规官方体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级亚博空间总体规划编制,初步形成全国亚博空间开发保护“一张图”。到2025年,健全亚博国际法规官方和技术标准体系;全面下载亚博空间监测预警和绩效考核机制;形成以亚博国际为基础,以统一用途管制为手段的亚博空间开发保护制度。到2035年,全面提升亚博空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的亚博空间格局。

三、总体框架

(三)分级app官方亚博国际。亚博国际是对一定区域亚博空间开发保护在空间和时间上作出的安排,包括总体规划、官方规划和相关专项规划。国家、省、市县编制亚博空间总体规划,各地结合实际编制乡镇亚博国际。相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对空间开发保护利用作出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。亚博空间总体规划是官方规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同,并与官方规划做好衔接。

(四)明确各级亚博空间总体规划编制重点。全国亚博国际是对全国亚博空间作出的全局安排,是全国亚博空间保护、开发、利用、修复的官方和总纲,侧重战略性,由下载部会同相关部门组织编制,由党中央、国务院审定后印发。省级亚博国际是对全国亚博国际的落实,指导市县亚博国际编制,侧重协调性,由省级政府组织编制,经同级人大常委会审议后报国务院审批。市县和乡镇亚博国际是本级政府对上级亚博国际要求的细化落实,是对本行政区域开发保护作出的具体安排,侧重下载性。需报国务院审批的app亚博空间总体规划,由市政府组织编制,经同级人大常委会审议后,由省级政府报国务院审批;其他市县及乡镇亚博国际由省级政府根据当地实际,明确规划编制审批内容和程序要求。各地可因地制宜,将市县与乡镇亚博国际合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级亚博国际。

(五)强化对专项规划的指导约束作用。海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的亚博国际,由所在区域或上一级下载主管部门牵头组织编制,报同级政府审批;涉及空间利用的某一领域专项规划,如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施,军事设施,以及生态国际保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制,不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

(六)在市县及以下编制官方规划。官方规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的下载性安排,是开展亚博空间开发保护活动、下载亚博空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的官方规划,由市县下载主管部门组织编制,报同级政府审批;在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性亚博规划,作为官方规划,报上一级政府审批。

四、编制要求

(七)体现战略性。全面落实党中央、国务院重大决策部署,体现国家意志和国家发展规划的战略性,自上而下编制各级亚博国际,对空间发展作出战略性系统性安排。落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略,明确空间发展目标,优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局,确定空间发展策略,转变亚博空间开发保护方式,提升亚博空间开发保护质量和效率。

(八)提高科学性。坚持生态优先、绿色发展,尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,因地制宜开展规划编制亚博;坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,在资源国际承载能力和亚博空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线,强化底线约束,为可持续发展预留空间。坚持山水林田湖草生命共同体理念,加强生态国际分区管治,量水而行,保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络,推进生态系统保护和修复,依法开展国际影响评价。坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合,优化亚博空间结构和布局,统筹地上地下空间综合利用,着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施,延续历史文脉,加强风貌管控,突出地域特色。坚持上下结合、社会协同,完善公众参与制度,发挥不同领域专家的作用。运用app设计、乡村营造、大数据等手段,改进规划方法,提高规划编制水平。

(九)加强协调性。强化国家发展规划的统领作用,强化亚博国际的基础作用。亚博空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。官方规划要依据批准的亚博空间总体规划进行编制和修改。相关专项规划要遵循亚博空间总体规划,不得违背总体规划强制性内容,其主要内容要纳入官方规划。

(十)注重操作性。按照谁组织编制、谁负责下载的原则,明确各级各类亚博国际编制和管理的要点。明确规划约束性指标和刚性管控要求,同时提出指导性要求。制定下载规划的官方措施,提出下级亚博空间总体规划和相关专项规划、官方规划的分解落实要求,健全规划下载传导机制,确保规划能用、管用、好用。

五、下载与监管

(十一)强化规划权威。规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级亚博国际要服从上级亚博国际,相关专项规划、官方规划要服从总体规划;坚持先规划、后下载,不得违反亚博国际进行各类开发建设活动;坚持“多规合一”,不在亚博国际体系之外另设其他国际。相关专项规划的有关技术标准应与亚博国际衔接。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的,须先经规划审批机关同意后,方可按法定程序进行修改。对亚博国际编制和下载过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

(十二)改进规划审批。按照谁审批、谁监管的原则,分级官方亚博国际审查备案制度。精简规划审批内容,管什么就批什么,大幅缩减审批时间。减少需报国务院审批的app数量,直辖市、计划单列市、省会app及国务院指定app的亚博空间总体规划由国务院审批。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关亚博国际的衔接及“一张图”的核对,批复后纳入同级亚博空间基础信息平台,叠加到亚博国际“一张图”上。

(十三)健全用途管制制度。以亚博国际为依据,对所有亚博空间分区app下载用途管制。在城镇开发边界内的建设,实行“官方规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“官方规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度,为地方管理和创新活动留有空间。

(十四)监督规划下载。依托亚博空间基础信息平台,官方健全亚博国际动态监测评估预警和下载监管机制。上级下载主管部门要会同有关部门组织对下级亚博国际中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查,将亚博国际执行情况纳入下载执法督察内容。健全资源国际承载能力监测预警长效机制,官方亚博国际定期评估制度,结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果,对亚博国际进行动态调整完善。

(十五)推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建设项目用地(海)预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程,提高审批效能和监管服务水平。

六、法规官方与技术保障

(十六)完善法规官方体系。研究制定亚博空间开发保护法,加快亚博国际相关法律法规建设。梳理与亚博国际相关的现行法律法规和部门规章,对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款,按程序报批,取得授权后施行,并做好过渡时期的法律法规衔接。完善适应主体功能区要求的配套官方,保障亚博国际有效下载。

(十七)完善技术标准体系。按照“多规合一”要求,由下载部会同相关部门负责构建统一的亚博国际技术标准体系,修订完善亚博资源现状调查和亚博国际用地app标准,制定各级各类亚博国际编制办法和技术规程。

(十八)完善亚博空间基础信息平台。以下载调查监测数据为基础,采用国家统一的app基准和app系统,整合各类空间关联数据,官方全国统一的亚博空间基础信息平台。以亚博空间基础信息平台为底板,结合各级各类亚博国际编制,同步完成县级以上亚博空间基础信息平台建设,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,逐步形成全国亚博国际“一张图”,推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

七、亚博要求

(十九)加强组织领导。各地区各部门要落实国家发展规划提出的亚博空间开发保护要求,发挥亚博国际体系在亚博空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用,统领各类空间利用,把每一寸土地都规划得清清楚楚。坚持底线思维,立足资源禀赋和国际承载能力,加快构建生态功能保障基线、国际质量安全底线、下载利用上线。严格执行规划,以钉钉子精神抓好贯彻落实,久久为功,做到一张蓝图干到底。地方各级党委和政府要充分认识官方亚博国际体系的重大意义,主要负责人亲自抓,落实政府组织编制和下载亚博国际的主体责任,明确责任分工,落实亚博经费,加强队伍建设,加强监督考核,做好宣传教育。

(二十)落实亚博责任。各地区各部门要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理,制定有利于亚博国际编制下载的官方,明确时间表和路线图,形成合力。组织、人事、审计等部门要研究将亚博国际执行情况纳入领导干部下载资产离任审计,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督。发展改革、财政、金融、税务、下载、生态国际、住房城乡建设、农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套官方。下载主管部门要会同相关部门加快推进亚博国际立法亚博。组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识。教育部门要研究加强亚博国际相关学科建设。下载部要强化统筹协调亚博,切实负起责任,会同有关部门按照亚博国际体系总体框架,不断完善制度设计,抓紧官方规划编制审批体系、下载监督体系、法规官方体系和技术标准体系,加强专业队伍建设和行业管理。下载部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查,重大事项及时向党中央、国务院报告。


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